索引号 768511246/2020-38218
组配分类 区部门文件 发布机构 江北区应急管理局
生成日期 2020-06-04 公开方式 主动公开
关于印发《2020年全区应急管理工作要点》的通知
文件有效性 有效
文件编号 北区应急〔2020〕18号
文章正文

各科室、局属各单位、各安监所:

现将《2020年全区应急管理工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。



宁波市江北区应急管理局

2020年6月4日

                2020年全区应急管理工作要点


2020年全区应急管理工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照区委区政府决策部署,聚焦“应急防控能力提升”目标,以安全生产综合治理三年行动为纲领,按照“提本质、遏较大、减总量、保安全”要求,通过“一个坚持”、“六个聚焦”,提高应急管理能力,锻造应急管理铁军,着力构建起统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,为现代化滨水品质城区建设提供坚实的应急管理保障。2020年应急管理工作的主要目标是:

安全生产方面:确保生产安全事故起数、死亡人数同比2019年分别下降20%以上,亿元GDP死亡率同比下降24%,继续保持全市领先水平;力争不发生较大事故或较大社会影响事故,坚决杜绝重特大事故发生。

自然灾害方面:自然灾害年均因灾直接经济损失占全区GDP的比例控制在1%以内,避免群死群伤事件发生,力争实现防汛防台“不死人、少伤人、少损失”目标,推进落实基层配备重要应急物资装备,卫星电话、应急发电机、排水泵等重要物资实现多灾易灾乡村配置全覆盖。

应急能力方面:通过制作区域风险隐患图表、修订各类应急预案、建设专家队伍、建成救灾保障体系、执行信息报送和预警制度、建成军地协调联动制度、培育符合标准的区级社会救援力量等工作,实现乡镇(街道)应急管理力量建设全面推进。

根据上述目标要求,2020年应急管理重点任务是:

一、进一步完善责任体系建设

(一)加强应急管理统筹协调。探索建立应急管理委员会组织架构,实现对安全生产、自然灾害的全面统筹。(责任单位:协调科、应急救援中心)完善安全生产、防灾减灾救灾相关议事协调机构工作规则,强化统筹协调职能。(责任单位:协调科、应急救援中心)健全风险提示、整改报告等“派单”督导制度,综合运用暗查暗访、评估通报、警示约谈、挂牌督办等措施。(责任单位:协调科、危化科、基础科、监察大队)贯彻落实《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》。(责任单位:应急救援中心)

(二)强化领导干部责任落实。进一步落实安全生产纳入领导干部政绩评价、述职内容等要求,推进各地各部门落实责任。(责任单位:办公室)严格安全事故调查,推进重大自然灾害评估制度建设,对玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。(责任单位:危化科、基础科、协调科、应急救援中心)

(三)发挥巡视整改利剑作用。推动江北区安全生产巡查和地方党政领导干部责任制落实专项巡查,督促抓好问题整改落实工作。探索巡查工作情况和巡查反馈问题整改报告制度,巡查结果同步抄送纪委监委、组织部门。(责任单位:协调科)

(四)建立健全应急指挥体制。建立应急救援联席会议制度,明确应急部门、消防机构的救援协同规程,完善军地、部门应急联动机制,强化市县两级联动,进一步规范事故灾害应急指挥流程,确保一个指挥体系、一个指令到底。(责任单位:应急救援中心)深入贯彻落实浙江省《关于加强基层应急管理体系和能力建设指导意见》和宁波市《关于加强基层应急管理体系建设的若干意见》,完善推进乡镇(街道)应急管理体制,建立应急管理领导小组,细化明确领导小组下设办公室工作职责,理顺相关条线责任分工,做到统分结合。推进乡镇(街道)应急管理站所(中心)改革,强化对应急管理、安全生产和消防安全监管工作以及属地应急救援队伍的统筹管理。(责任单位:办公室)

二、进一步提升应急管理水平

(一)做实应对响应准备。完善预案管理办法、编制导则和标准,提高专项预案和部门预案质量,推动应急预案管理规范化。组织修订专项应急预案,细化响应方案,制订操作手册,优化现场处置工作操作流程,推进预案电子化建设。开展危化、火灾、防汛防台、地质灾害、地震等实战化、常态化、制度化演练,组织技能比武,加强评估、分析、总结。指导加强企业应急准备,完善企业预案备案系统,推进“两小”企业应急处置卡编制工作。(责任单位:应急救援中心、危化科、协调科)

(二)规范救援调度工作。依托省、市救援信息导向平台,有效整合通讯视频资源、实现事故现场可视化,重点推进预案、队伍、物资、装备、专家等资源全链条数字化。加强与行业部门、街道(镇)沟通对接,拓展突发事件信息接收渠道,提升信息报送的主动性和时效性,提高事故直报率。建立健全危化专业队伍和其他社会救援力量应急救援调度和补偿机制。(责任单位:应急救援中心、危化科)

(三)加强救援能力建设。统筹各类队伍管理,出台《应急救援队伍管理办法》。培育1支区级社会救援队伍;探索建立社会救援队伍和专业救援队伍的同训共练机制,分类开展实训、演练、比武;组织开展危化企业一线员工应急处置技能比武。(责任单位:应急救援中心)推动落实街道(镇)专职消防队达标率100%。(责任单位:办公室)优化完善危化、矿山、金属冶炼等重点行业领域专家库,汛前建立防汛、气象灾害、地质灾害、地震灾害等专家库,完善专家使用保障制度,形成专家共享工作机制。(责任单位:基础科、应急救援中心)

(四)健全防汛防台机制。贯彻落实《防汛防台抗旱指挥部工作规则》,进一步规范防汛防台应急响应期间的信息收集报告、监测预警、骨干人员派驻、会商研判等工作。建立完善海上防台工作机制,落实海上船只回港避风(船只出海)、人员转移等防台安全措施和责任追究;建立完善海洋灾害信息共享机制;修订组织开展防台防汛大检查、大培训、大比武,汛期前完成基层防汛防台责任体系、防汛责任人等调整落实工作。(责任单位:应急救援中心)

三、进一步加强防控体系建设

(一)搭建综合应用平台。实施应急指挥中心升级改造,配合推进省厅卫星通信网、无线通信网建设和全市指挥信息网建设,初步建成天地一体的应急指挥通信网络,全面融合从救援现场到指挥大厅的各类语音、视频和数据业务,实现可视化指挥。扎实开展数据治理,基本建成安全生产、自然灾害风险治理大数据平台,提高风险治理的精准性,推动应用市应急管理综合应用平台(责任单位:应急救援中心)

(二)加强专题应用建设。配合完成省、市应急管理一张图“安全生产风险隐患防控专题”建设试点任务,着力提升对事故灾害突发事件的综合研判分析、智能监测预警、综合态势展现能力。(责任单位:基础科)配合省、市推进应急资源“一张图”建设,汇聚应急资源、重点目标、救援力量、人员定位、避灾安置等信息,实现应急救援指挥调度数据资源的动态展示分析。(责任单位:应急救援中心)

(三)推广先进适用技术。推广应用“两客一危”车辆防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置、渔船防碰撞自动识别定位系统等先进适用应急装备技术。(责任单位:协调科)推动“机械化换人”“自动化减人”以及工业机器人、智能装备在危险工序广泛应用。(责任单位:基础科、危化科)推进智慧用电、智慧消防、智慧电梯等,提高重点领域风险防控精细化、科学化水平。(责任单位:协调科)积极推进高危行业化工企业监测预警系统建设,配合完成全市危险化学品重大危险源在线监测预警系统建设及全市监测监控数据接入。(责任单位:危化科、协调科)

(四)加快减灾救灾基础建设。开展灾害风险综合普查试点工作,建立灾害风险评估机制。按照省新修订标准,加快推进县乡村三级避灾安置场所规范化建设(达标率60%以上),年底实现街道(镇)规范化建设全覆盖,指导实施避灾场所信息化提升建设、加强信息化管理。开展综合减灾社区(村)标准化建设;指导村(社区)防灾减灾公益项目创建活动。研究制定《救灾物资采购储备调用管理办法》,加强应急物资储备建设,优化应急物资储备布局,进一步细化行业部门应急物资储备责任分工,全面落实应急物资储备标准标配,汛期前确保多灾易灾乡村配备卫星电话、应急发电机、排水泵等重要应急物资全覆盖;建立应急物资信息共用共享、自然灾害资金拨付机制。建立巨灾保险服务评价机制,重点推进水灾远程定损理赔系统建设。充分发挥应急广播平台体系的预警、响应、传导作用。(责任单位:应急救援中心)

四、进一步夯实基础能力建设

(一)抓好安责险参保工作。实行“保险+服务+科技”新型模式,贯彻落实《宁波市关于推进一般工贸行业安全生产责任保险的指导意见》,完善新型责任险相关配套制度。推动保险机构建立“安全生产风控服务中心”,不断提升八大高危行业安责险服务质量;以“三场所三企业”、工业集聚区为重点,确保危化使用单位全面推进。(责任单位:基础科)

(二)完善安全教育体系。开展安全生产月、防灾减灾日、消防安全日等主题宣传活动,常态化推动安全应急宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,提升法律意识。发挥安全体验馆、教育中心、地震科普馆、消防安全教育馆、示范点等应急管理宣教阵地作用,确保全区学习体验群众受益率达50%以上。定期通过各类媒体加大事故隐患、典型案例曝光力度,落实事故调查公开公示制度,全面发挥事故警示作用。(责任单位:办公室)开展常态化应急疏散演练。健全投诉举报制度,发动企业员工、群众及时排查发现重大风险隐患,举报投诉非法违法行为。(责任单位:应急救援中心)

(三)发挥中介服务作用。健全中介机构管理制度,加强对社会化服务机构的统一管理。强化社会化服务,力争全区生产加工类小微企业社会化服务覆盖率达40%以上,小微企业园覆盖率达50%以上。开展“第三方”动态监测、满意度测评和信用评定工作。(责任单位:基础科)

(四)推进重点项目建设。配合推进台风洪涝灾害科学防控能力重点任务,协调推进落实自然灾害防治重点工程。建立防灭火管理、火险预警与响应等制度,统筹推动林火监测、引水上山、重点火险区综合治理等工作。(责任单位:应急救援中心)

五、进一步加强重点领域整治

(一)注重源头治理。对标城市安全发展的标准规范,查找梳理短板问题,针对性采取措施补短板、强弱项,确保今年基本符合标准要求。(责任单位:协调科)启动实施应急管理“十四五”规划编制工作。(责任单位:应急救援中心)认真贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,强化风险管控、全程管理、基础保障、安全监管等措施,落实企业主体责任,加大对安评报告抽查检查比例,提升安评报告质量。(责任单位:危化科)

(二)注重精准治理。推进新一轮县域及重点行业领域风险辨识评估,建立重大风险隐患动态管理制度,依托风险治理大数据平台对风险隐患分级分类清单化管控,重大风险落实“一险一案”,确保闭环治理。(责任单位:协调科)建立动态风险数据库,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图,编制城市安全风险评估报告。建立街道(镇)风险管控“一图一指数”(风险图、风险管控指数)。(责任单位:协调科)严格落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》和《加工领域企业安全风险防控指南》,推动以危险化学品、“三场所三企业”为重点的安全风险防控体系建设,开展风险辨识、评估、分级管控。(责任单位:危化科、基础科)推进安全生产、灾害风险、预警响应感知网络建设,依托大数据平台统一监测预警、反馈管理、闭环销号。(责任单位:基础科、应急救援中心)推动“30日隐患暗访督办闭环机制”,挂牌督办道路交通、危化、工贸、火灾等一批重大隐患、逐级销号验收。(责任单位:协调科、危化科、基础科)对事故多发易发、问题突出区域,探索开展安全生产区域整治督导机制。(责任单位:协调科)

(三)注重专项治理。突出交通、渔船、消防、危化、建设、加工制造、烟花爆竹、非煤矿山、“三场所三企业”、轨道交通、城镇燃气、油气管道、特种设备等易引发群死群伤重点领域,全力打好安全生产综合治理、集中整治、遏制重特大事故风险治理攻坚战。推动开展消防“生命通道”行动,推动完成消防安全三年翻身仗任务。(责任单位:协调科)认真抓好《宁波市危险化学品生产经营单位主要负责人落实安全生产主体责任相关规定》贯彻落实。(责任单位:危化科)深化推进危化品领域专项整治,完成危化品储存使用场所整治提升、9人以上涉爆和剧毒品车间改造减员等任务,持续开展特殊作业“第三方”检查抽查,探索利用智能化手段提升特殊作业风险管控效能,实现“两重点一重大”企业安全仪表系统改造升级、危险与可操作性分析全覆盖,持续推进化工过程安全管理。(责任单位:危化科、基础科)推动落实《宁波市使用危险化学品工业企业安全生产基本规范(试行)》《宁波市使用危险化学品从事生产的企业专项安全评价暂行办法》,推进工贸、化工行业危化品使用企业整治提升。(责任单位:基础科、危化科)开展金属冶炼企业专项整治、有限空间企业整治提升。(责任单位:基础科)开展百日大会战“回头看”,全面完成大会战23项任务,针对11项标准分类落实隐患闭环治理,全面落实动态排查核查、重点消防整治、安全培训、风险研判会商、报告承诺、联合执法等长效机制。(责任单位:协调科)突出抓好重大活动、重要节庆、重点时段安保工作。(责任单位:应急救援中心)针对新冠肺炎疫情防控新情况,重点抓好复工复产的安全生产监管服务工作,全力解决复工复产安全生产问题。(责任单位:危化科、基础科、协调科、监察大队)

六、进一步提升治理能力建设

(一)推进安全标准建设。认真贯彻《应急管理标准化工作管理办法》,推动落实一批安全生产标准、消防救援标准、减灾救灾标准和综合性应急管理标准。(责任单位:法制科)推进实施企业安全生产标准化建设、隐患排查治理、行政执法“三标合一”。(责任单位:基础科、危化科、监察大队)进一步推进企业安全生产标准化提质增效,落实“回头看”抽查等措施,三级标准化“回头看”抽查不少于15%,在重点涉危企业推广四级安全生产标准化,建立标准化达标企业摘牌淘汰机制。(责任单位:基础科、危化科)

(二)强化分级分类监管。明确各类企业监管主体。落实《宁波市工矿企业安全生产信用管理办法》及相关配套制度,建立完善部门信用联合奖惩机制。根据企业安全管理状况,综合评价企业安全信用等级,推动企业安全生产监管“一码一机制”(企业安全生产信用码、分级分类监管机制),实行差异化监管执法。(责任单位:法制科)推动企业安全状况画像模型,依托大数据平台分析确定重点关注企业,并建立相应监管处置机制。(责任单位:基础科)加强危化品生产储存企业线上监测预警和线下精准执法,形成危化品全生命周期多部门协同监管机制。(责任单位:危化科)推行责任事故企业公开道歉制度,责令事故企业主要负责人在本地主要媒体道歉,向社会公开整改措施。(责任单位:法制科)推动企业人员分级分类培训,全面推进危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业一线员工培训工作,研究出台高危行业职业技能提升行动实施方案,逐步实现高危企业所有员工全覆盖,实施“百万职业工人素质提升”工程,探索建立街道(镇)职工培训服务点。(责任单位:危化科、办公室)在分级分类培训基础上,常态化开展警示教育、举一反三深刻吸取事故教训。(责任单位:基础科、危化科、协调科)

(三)严格依法监管执法。贯彻落实国家《深化安全生产监管综合行政执法改革指导意见》,进一步健全完善安全生产执法体制机制。贯彻落实《宁波市安全生产事故隐患抄告制度(试行)》和《宁波市应急管理局案件线索移送及行政执法与刑事司法衔接办法》。紧盯企业法人和管理团队,对违法违规行为坚决处理,坚决杜绝监管执法宽松软现象。严格安全事故调查,建立完善事故调查评估机制。强化执法督导督查,力争预防性执法处罚金额占比、事故调查抽查复核比率等指标全市领先。建立完善联合执法、组团式检查服务、执法全过程记录等制度;深化“最多跑一次”改革。(责任单位:法制科、监察大队)

七、进一步加强应急队伍建设

(一)充实基层力量。加强基层应急管理队伍建设,配足配齐安全监管、消防工作、应急救援力量,并实行统一管理。(责任单位:办公室)督促街道(镇)、工业园区调整防汛防台责任体系,整合基层防汛防台等自然灾害队伍,配齐配强防汛重点村(社区)网格力量。(责任单位:应急救援中心)推动基层应急管理融入社会治理平台,进一步优化基层治理网格,探索在功能园区设立安全生产和应急管理专属网格,在“两小”企业重点区域网格配备专业网格员,推动行政村(社区)网格员同步协助应急管理工作落实全覆盖。(责任单位:协调科)推进以“六有”为主要内容的基层应急能力标准化建设,规范基层应急管理预案、值班值守、情况报送、预警通报等先期处置以及装备物资保障。积极开展应急管理分层分类分级针对性、专业性培训,推行培训合格上岗认证制度,提高基层应急管理培训质量和效果,注重基层干部应急知识和素养提升,鼓励基层干部参与注册安全工程师执业资格考试。(责任单位:办公室)探索实行基层防汛防台综合指数评估制度,推进防汛防台工作定量和定性指数评估管理。(责任单位:应急救援中心)

(二)突出党建引领。始终牢记习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词要求,把守初心担使命作为干部队伍核心价值观,锻造应急人“信念坚定、忠诚担当、冲锋在前”的精神特质,按照准军事化要求打造一支“政治过硬、纪律过硬、能力过硬、作风过硬”的应急铁军。加强领导班子建设,以自身正、自身硬、自身净的胸怀境界和担当作为带好队伍,尤其是要向战斗力聚焦、用实绩检验选拔干部。继续深入开展第三阶段“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动,不断巩固主题教育成果。深化“三型”(即学习型、服务型和创新型)党组织建设,健全完善理论学习制度,提升服务能力水平,创造性开展工作,努力提升党员干部的综合素养。加强党员干部思想状况分析研判,深入做好思想政治工作,实施党支部建设提升工程,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。(责任单位:办公室、机关党支部)

(三)狠抓能力提升。开展应急防控能力提升年行动,贯彻落实《宁波市应急管理系统队伍建设指导意见》,强化联合培养、周二夜学、讲坛论坛、挂职锻炼等一系列措施,完善岗位练兵、分类培训、学习考试、资格认证、技能比武等制度。培养干部队伍担当斗争精神,在防范化解重大风险、抢险救援等急难险重任务中培养干部,用铁的纪律锤炼队伍、用铁的作风塑造队伍,确保战斗力最大最优化。(责任单位:办公室)高质量推进“大学习大调研大抓落实”“三服务”活动,建立完善“三服务”等工作机制,有效发挥机关服务资源和专家特长,促进提升精准服务企业的能力水平。(责任单位:办公室,)

(四)加强廉政建设。深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神,认真履行“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”,健全责任清单、层层签订责任书,定期分析政治生态、全面从严治党工作。以“清廉机关”建设为载体,积极开展“八廉”工作法探索实践活动,着重在政治生态、权力运行、担当作为、清新政商关系、清廉文化五个方面加大建设力度,强化落实党风廉政责任。建立完善廉政风险清单管控制度、廉政风险数据库,从源头上有效遏制和减少腐败问题的发生。健全完善党风廉政等相关制度文件,修订勤政廉政措施,定期开展廉政建设专题会议、警示教育等。持之以恒整治“四风”问题,突出抓好安全生产形式主义整改等。严肃落实巡察问题整改,细化整改措施,明确整改责任,逐项抓整改,并举一反三,做到整改一件,教育一片。(责任单位:法制科、办公室)