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宁波市江北区人民政府关于印发江北区防汛防台应急预案的通知
北区政发〔2016〕33号
发布日期: 2016-07-12  10:52 来源: 区政府办公室 阅读: 字体:
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各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:
  现将《江北区防汛防台应急预案》印发给你们,望认真贯彻落实。
  

宁波市江北区人民政府
  2016年6月30日

  

江北区防汛防台应急预案

  目  录
  1 总则
  1.1 编制目的
  1.2 编制依据
  1.3 适用范围
  1.4 工作原则 
  1.5 重点防护对象
  2 组织体系
  2.1 区政府防汛防旱防台指挥部
  2.2 办事机构
  2.3 专家咨询机构
  2.4 其他
  3 事件分级
  3.1 特别重大(Ⅰ级)
  3.2 重大(Ⅱ级)
  3.3 较大(Ⅲ级)
  3.4 一般(Ⅳ级)
  3.5 事件等级变更
  4 预防和预警
  4.1 监测与检(巡)查
  4.2 预防预警信息
  4.3 预防预警行动
  5 应急响应
  5.1 应急响应的总体要求
  5.2 应急响应分级与行动
  5.3 主要应急响应措施
  5.4 应急响应的组织工作 
  5.5 信息发布
  5.6 应急结束
  6 灾后处置 
  6.1 灾后救助
  6.2 水毁工程修复
  6.3 防汛抢险物料补充
  6.4 灾后重建
  6.5 保险与补偿
  6.6 调查与总结
  7 应急保障 
  7.1 通信与信息保障
  7.2 抢险与救援保障
  7.3 专家技术保障
  7.4 社会动员保障
  8 监督管理
  8.1 宣传培训与演练 
  8.2 奖励与责任追究
  8.3 预案管理
  9 附则
  9.1 名词术语定义
  9.2 解释部门
  9.3 实施时间
 

  1 总则
  1.1 编制目的
  为有效应对发生在本区的洪涝、台风灾害以及相关防御工程设施险情的防范和处置工作,保证我区防汛防台和抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障经济可持续发展和社会稳定。
  1.2 编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《宁波市防洪条例》和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《宁波市防汛防台应急预案》、《江北区总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。
  1.3 适用范围
  本预案适用于发生在本区的洪涝、台风灾害以及相关防御工程设施险情等突发事件的预防与应急处置。
  1.4 工作原则
  坚持行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;统筹兼顾,局部服从全局;以人为本,抢险救灾先人后物;以防为主,防救结合;科学决策,快速响应;部门联动,协同应对;条块结合,以块为主的原则。
  1.5 重点防护对象
  (1)组织危险地区、危险地段人员安全转移;
  (2)堤防、水库、屋顶小山塘、水闸、泵站等防洪排涝工程设施;姚江、慈江及骨干河道;
  (3)组织出海船舶及时回港避风;
  (4)小流域山洪、泥石流、山体滑坡防范和人员避险;
  (5)城镇高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安,城镇低洼地区的防洪排涝;
  (6)学校、旅游景区、地下工程设施、建筑工地、危旧房屋、简易房和工棚等场所;
  (7)工业园区、重点工程建设开发地块与周边行政村、单位的结合部
  (8)其他根据实际情况需要重点设防的区域和设施。
  2 组织体系
  区人民政府和街道(镇)设立防汛抗旱防台指挥机构,负责本行政区域内防汛防台工作;社区、行政村等基层组织以及企事业单位负责本区域、本单位的防汛防台具体工作。
  2.1 江北区人民政府防汛防旱防台指挥部
  江北区人民政府防汛防旱防台指挥部(以下简称“区防指”),是区政府领导下的防汛防旱防台指挥决策机构,在国家防汛抗旱总指挥部 (以下简称国家防总)和省、市防指、区委、区政府领导下,负责组织、指挥、协调全区防汛防台和抢险救灾工作。区防指总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥分别由区政府办公室分管副主任、区农水局局长等担任,具有防汛防台任务的区级部门、街道(镇)分管领导为指挥部成员。其主要职责是:
  (1)组织防汛防台知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台的演练;
  (2)在上级防汛防旱防台指挥机构和本级人民政府的领导下,具体负责指挥、协调本地区的防汛防台与抢险救灾工作;
  (3)组织编制并实施防汛防台预案,审定和批准江河洪水调度方案、重要水库控制运行计划以及有关规定等;
  (4)组织开展防汛防台检查,督促有关部门、单位及时处理涉及防汛防台安全的有关问题;
  (5)组织会商全区的汛情并负责重要江河、水库、水闸等洪水应急调度;
  (6)贯彻执行上级防汛防台指示、调度命令和批准的洪水调度方案;
  (7)督促做好河道清障工作,提高江河湖泊防洪排涝能力;
  (8)组织指导监督防汛防台物资的储备、管理和调用;
  (9)完善防汛防台指挥自动化系统,不断提高决策指挥水平,逐步实现防汛防台规范化、现代化;
  (10)负责发布全区汛情通告,以及发布和解除紧急防汛期。
  区防指主要成员单位及职责是:
  (1)区委宣传部(区文广新闻出版局):根据区防指和市气象部门提供的汛情、风情和气象资料,及时向社会公布发布气象、汛情等相关信息;做好防汛防台工作的宣传报道,加强防汛防台等知识的媒体宣传教育;负责编辑防汛防台图片录像资料,负责正面引导各种灾情及相关工作报道。
  (2)区人武部:组织民兵和应急小分队的应急演练;组织指挥区预备役部队和民兵参加抢险救灾;协助区政府做好转移、救援危险地带群众。
  (3)区发改局:督促区重点建设工程各项目责任单位及各行业监管部门做好重点建设工程的防汛防台安全。
  (4)区经信局:负责协调、指导工信企业开展防灾救灾和灾后生产自救;调查核实工信企业灾情并向本级防指上报企业受灾情况。
  (5)区教育局:负责全区教育系统防汛防台安全工作的监督管理;指导学校开展防灾减灾知识教育,提高师生防灾减灾意识和自救能力;加强对校舍危房 (特别是外来工子弟学校场所)的检查,密切注意台风期间在校师生或参加其他活动师生的动态,确保人身安全。协助民政部门做好对作为安置点的学校管理工作。
  (6)区民政局:指导各地落实避灾场所及安置准备工作;组织、协调全区涝、台灾害的救助、救济和救灾工作,管理、分配各级救灾款物并监督检查其使用情况;组织指导和开展救灾捐赠等工作;组织核实灾情,及时向区防指提供灾情信息。
  (7)区财政局:负责筹措、防汛防台应急资金,落实防汛防台专项救灾资金,及时下拨防汛防台救灾资金并监督使用。
  (8)区住建局(区交通运输局):负责组织、指导全区建设、交通行业的防汛防台工作。负责做好在建工地相关人员转移和安全监管,指导协助属地街道做好危旧房屋内居住人员的临时疏散转移工作,监督指导物业管理单位做好小区防汛防台工作。负责辖区公路的防汛防台安全工作,联系市级行业管理部门做好水路、港口、码头和客 (货)运输车 (船)及交通运输场站的防汛防台安全工作;督促做好在建交通工程防护和损毁交通设施抢修;协助抢险救灾人员、物资的紧急调运;调查核实建设、交通运输灾情
  (9)区城管局:负责做好城区防汛防台风工作;负责城区排水除涝以及市政公用设施的防汛防台风安全,及供水、供气保障;做好损毁市政公用设施清理与恢复。
  (10)区农水局 (农办):负责组织、协调、监督、指导全区防汛防台的日常工作;负责区级所辖涉水工程安全的监督管理,水库、山塘和主要河网的防洪调度;负责水资源的调配,组织指导抗洪抢险工作和水毁工程的修复;负责全区渔业生产防汛防台工作,监督、检查并做好海上渔船回港和渔业人员上岸避风工作;帮助、指导灾后渔业生产恢复;负责组织、指导农业防汛防台工作,帮助、指导灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产。
  (11)区商务局:组织监督灾区重要商品市场运行和供求形势监控;组织救灾应急商品供应。
  (12)区卫生和计生局:组织做好灾区医疗救护、防疫和卫生监督工作。
  (13)区风景旅游管理局:负责旅游景区(景点)和旅游企业的防汛防台风工作;牵头做好游客疏散转移和救护工作。
  (14)区安监局:负责危化品生产经营单位防汛防台风工作的监督管理,协调做好危化品生产经营单位事故应急救援工作。
  (15)国土江北分局:负责地质灾害防御工作,指导督促各地做好地质灾害巡查、监测、预警和危险区内人员的避险转移,及时掌握地质灾害险情、灾情动态。
  (16)供电江北分中心:负责调度抗灾电力保障,抢修灾损电力设施,保障防汛防台和指挥机构的正常用电。
  (17)电信江北分局:负责保障水情、险情、灾情信息和应急指挥通信的畅通,确保政府首脑机关、防汛防台指挥机构、新闻媒体等重要单位的通讯畅通。
  (18)公安江北分局:负责维护交通秩序和社会治安,实施应急交通管制;依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抢险救灾物资以及破坏防洪设施的违法活动;及时调配警力协助做好人员转移、营救和群体性事件处置等工作。
  (19)江北交警大队:负责保障抢险救灾行动的道路通行,实施交通管制;协助组织群众撤离和安全转移。
  (20)各街道、镇:做好一般防汛物资的存储及特种车辆的落实工作,全面负责落实本辖区的防汛抢险救灾和维稳工作。
  (21)其它各成员单位:各行各业应积极投入救灾抢险工作,支授灾区恢复生产。
  涉及职能交叉的重大专项工作,按以下职责分工,共同做好防汛防台工作。
  1、船只安全管理。区农水局负责渔船(含休闲渔船)安全避风管理和渔港水域的安全监管;区住建局(交通运输局)对接三江口海事处落实客、货运输船舶(包括危险品运输船)的安全避风管理工作,会同三江口海事处、水陆治安分局等职能部门做好辖区渡口的监管工作;街道(镇)负责当地渡口渡船和非通航水域的农用船、个体船及其他乡镇船只的安全管理。
  2、危化企业与危化品管理。区安监局负责监督危化品从业单位(包括生产、经营、储存、使用)的防汛防台安全管理工作,牵头协调有关部门共同做好危化品防汛防台安全管理及事故抢救;区住建局 (交通运输局)负责联络运管江北大队监督危化品运输车 (船)的防汛防台安全管理。区公安局做好危化品运输线路管制;区经信局负责危化品应急抢险救援器材、物资的供应及调配。
  3、城区防汛防台工作。区城管局负责做好城区排水管网及泵站运行和市政、内河、园林、环卫、供水、轨道交通等公用基础设施的防汛防台及防洪排涝工作;区住建局(交通运输局)负责城区危旧房屋、公铁下穿立交泵站、在建工地等防汛防台安全监管,督促物业单位做好小区及地下空间防汛防台工作;区农水局负责直接管理的沿江排水闸泵管护运行工作;区公安局负责维护交通、治安秩序,协助做好危险区人员转移;其他有关成员单位按照各自职责,做好城区基础设施、高空设施、地下空间、户外车辆、临时搭建物和人员密集场所及户外滞留人员等防汛防台应急处置工作。
  2.2 区防汛防旱防台指挥部办公室
  区防指的办事机构为区防汛防旱防台指挥部办公室(以下简称“区防指办”),办公室设在区农林水利局,其主要职责是:
  (1)负责区防汛防旱防台指挥部的日常工作,管理、协调、处理本区防汛防台具体事务;
  (2)贯彻执行国家、省、市和区有关防汛防台工作的法规、政策和上级防指的调度命令,及时上报并处理防汛防台工作中的相关问题;
  (3)拟订本区防汛防台工作有关规定,编制并组织实施区级防汛防台工作应急预案及洪水调度方案,并督促各项责任与措施的落实;
  (4)及时掌握汛情、工情、险情、灾情等防汛信息,向区委、区政府报告和对外发布汛情、灾情;组织防汛分析会商,提出应急措施等建议意见,为区防指提供决策依据。
  (5)组织、协调、指导、监督本区防汛防台工作,组织开展防汛防台检查,及时发布防汛防台预警,启动区防汛防台应急响应行动,指导灾后水毁防汛设施修复。
  (6)组织协调本区防汛防台监测、预报、预警、通信、指挥等系统建设;协调有关部门做好区级防汛抢险物资的储备、调用和管理;组织防汛业务培训和防汛宣传;负责水害灾情统计、核查、上报和评估等工作;
  (7)督查各类工程和非工程措施落实情况及各类危及防汛防台安全事件;
  (8)承办区防指交办的其他工作。
  2.3 专家咨询机构
  为增强洪涝、台风突发性事件的应急处置能力,区防指办组建水文预报与洪水调度、工程抢险等专家库,为防汛抢险提供决策建议、技术支持和专业咨询服务。
  2.4 其他防汛防台指挥机构
  2.4.1 城区防汛领导小组
  区政府设立城区防汛防台领导小组,办公室设在区城管局,负责中心城区防汛防台日常工作。
  2.4.2 街道(镇)
  各街道办事处、慈城镇人民政府设立防汛防旱防台指挥机构及工作部门,具体负责本区域防汛防旱防台工作,制定和完善本区域防汛防旱防台预案。社区、村设立防汛防旱防台领导小组,负责本区域防汛防旱防台工作。
  2.4.3相关部门
  有关部门、行业以及企事业单位可根据需要与职责,设立部门、行业或本单位的防汛防台工作机构,明确职能部门,负责做好防汛防台工作。
  3 事件分级
  依据可能造成的危害性、紧急程度和发展态势,洪涝、台风灾害事件分为四级:特别重大(Ⅰ级)事件、重大(Ⅱ级)事件、较大(Ⅲ级)事件、一般(Ⅳ级)事件。
  3.1 特别重大(Ⅰ级)
  出现或预报将出现以下情况之一的,为特别重大(Ⅰ级)事件:
  (1)市气象台发布台风红色预警信号(即本市区6小时内可能或已经受到热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达12级以上,或阵风达14级以上并可能持续);预报台风、强台风、超强台风将在我市境内或市界附近登陆,或从陆上进入我市。
  (2)区内24小时累计面雨量超过150毫米,并且市气象部门预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。
  (3)姚江、慈江干流水位全面超过保证水位。
  (4)英雄、毛力、荪湖、五婆湖水库其中之一发生重大险情,并危及公共安全。
  (5)百年一遇堤防发生决口,并可能造成重大危害的。
  3.2 重大(Ⅱ级)
  出现或预报将出现以下情况之一的,为重大(Ⅱ级)事件:
  (1)市气象部门发布台风橙色预警信号(即本市区12小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达10级以上,或阵风12级以上并可能持续);预报热带风暴、强热带风暴在我市境内登陆或台风、强台风、超强台风将在闽北、浙南或上海登陆,或紧擦我市沿海(东径124度以西)北上,并将对我市带来较大影响。
  (2)区内24小时累计面雨量达到120-150毫米,并且市气象部门预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
  (3)姚江、慈江干流水位全面接近或部分达到保证水位,并预报将超过保证水位。
  (4)英雄、毛力、荪湖、五婆湖水库发生部分险情。
  (5)二十年一遇及以上堤防发生决口,并可能造成较大危害的。
  3.3 较大(Ⅲ级)
  出现或预报将出现以下情况之一的,为较大(Ⅲ级)事件:
  (1)市气象部门发布台风黄色预警信号(即本市区24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达8级以上,或阵风10级以上并可能持续);预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风将对我市带来一定影响。
  (2)区内24小时累计面雨量达到100-120毫米,并且市气象部门预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
  (3)姚江、慈江干流水位全面超过警戒水位,并根据预报水位仍将上涨。
  (4)重要山塘发生重大险情,姜湖水库发生险情。
  (5)十年一遇重要堤防等发生严重险情,并可能造成局部地区危害的。
  3.4 一般(Ⅳ级)
  出现或预报将出现以下情况之一的,为一般(Ⅳ级)事件:
  (1)市气象台发布台风蓝色预警信号(即本市区24小时内可能或已受热带气旋影响,沿海或陆地平均风力达6级以上,或阵风8级以上并可能持续);预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风对我市影响较小。
  (2)区内24小时累计面雨量达到80-100毫米,并且市气象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
  (3)姚江、慈江干流水位达到警戒水位。
  (4)重要山塘发生险情。
  3.5 事件等级变更
  当洪涝、台风灾害和相关防御工程险情的严重程度与发展趋势变化时,区防指根据洪涝台灾害和工程险情的发展趋势以及对我区的影响程度,适时调整事件等级。
  4 预防和预警
  4.1 监测与检(巡)查
  4.1.1 监测预报
  区农水、国土资源等部门加强台风、暴雨、洪水、风暴潮及地质灾害等监测和预报工作,并将实时信息和预报成果及时准确地报送有关防汛防旱防台指挥机构,及时向社会发布有关信息;易发山洪及次生灾害地区的街道办事处、慈城镇政府和行政村,以及企事业单位应当落实监测预警人员及职责。
  4.1.2 巡查检查
  加强以“五查”(查组织、查工程、查预案、查物资、查通信)为主要内容的分级检查制度,做到早发现、早报告、早处置。水库、堤防、重要山塘和其它防洪工程设施管理单位应建立日常巡查制度与安全监测制度,对存在安全隐患的工程及时加固消除隐患;各级防汛防旱防台指挥机构及有关成员单位应在汛 (台)前加强对有关基础设施安全、度汛措施落实情况进行检查,发现问题责成有关部门、单位限期处理和整改。
  4.2 预防预警信息
  各街道、慈城镇防汛防旱防台指挥机构、有关部门和单位应按规定及时上报工程、洪涝和台风 (风暴潮)灾情等信息。当预报即将发生重大险情和重大灾害时,应在迅速处置险情的同时,在第一时间向可能受灾的有关区域预警,同时向区防办报告。
  4.3 预防预警行动
  4.3.1 预防预警准备工作
  各级防汛防旱防台指挥机构及有关部门、单位要立足防大汛抗大灾,在汛前全面落实思想准备、组织准备、工程准备、物料准备和通信准备,修订完善江河水库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水调度方案、山区防御山洪灾害预案、城镇排水 (排涝)方案、防洪工程应急抢险方案、危险区域人员转移预案等各类预案方案;研究制定防御超标准洪水的应急方案。汛期,各级防汛、农水、国土等承担监测与预警任务的部门和单位实行24小时值班,密切监视天气、雨情、水情、汛情和灾情,做好上传下达。
  4.3.2 降雨实时预警
  区防指办应密切关注气象、水文信息,有暴雨预警信号或强降雨信息,应及时向有关单位及相关人员发出警报。
  4.3.3 台风灾害预警
  各地各职能部门密切关注市气象、水文、海洋信息,按防汛防台预案做好相关工作。
  4.3.4 江河洪(潮)水预警
  (1)当江河即将出现洪(潮)水时,防汛防旱防台指挥机构要密切关注市水文信息,掌握水位、流量的实测情况和未来趋势,为预警提供依据。当水库大流量泄洪时,水库工程管理单位应提前向下游泄洪影响区域发出预警,当地政府应及时通知沿线相关单位及农户。
  (2)各级防汛防旱防台指挥机构应按照分级负责原则,确定洪(潮)水预警区域和级别,按照权限向社会发布。
  4.3.5 山洪灾害预警
  山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实监测措施。有关街道(镇)、村巡查预警员应加强观测巡查,一旦发现危险征兆,立即向可能受影响地区发出警报,并上报街道(镇)和区防汛防旱防台指挥机构,及时组织防御与处置。
  4.3.6 水利工程险情预警
  当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,工程管理单位和各级防汛防旱防台指挥机构按规定权限,通过广播、电视、电话、警报等方式,向可能受影响地区发出警报,通知有关地区及时做好群众转移工作。
  5 应急响应
  5.1 总体要求
  5.1.1 按事件性质,洪涝台风灾害可分为台风灾害、江河洪水、山洪灾害、内涝灾害和重大工程险情等。
  5.1.2 进入汛期,各级防汛机构应实行24小时值班制度,全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情,并根据不同事件启动相关应急程序。
  5.1.3 洪涝台灾影响的主要街道(镇)实施的应急响应行动不低于区实施的等级,其他受影响的街道(镇)根据当地洪涝台灾严重程度与发展趋势,实施相应级别的应急响应行动。
  5.1.4 区防指负责关系重大的防汛工程调度,其他防汛工程的调度由街道(镇)防汛防旱防台指挥部负责,必要时,视情由区防指直接调度。区防指各成员单位按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。
  5.1.5 洪涝台灾发生后,由各街道、慈城镇防汛防旱防台指挥部向当地政府和区防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,应及时向党委政府报告,同时报区防指办。发现堤防、水闸等防汛工程设施发生险情时,应立即向区防指办报告。
  5.1.6因洪涝台灾而衍生的水陆交通事故、疾病流行等次生灾害,当地政府应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向当地政府和区防办报告。
  5.2 分级行动
  根据洪涝、台风等灾害的严重程度和范围,按特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)的洪涝台风灾害事件分级,分别启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动,并及时与上级指挥部联系反馈。
  5.2.1 Ⅳ级应急响应
  当出现一般(Ⅳ级)事件时,由区防指办启动Ⅳ级应急响应,实施Ⅳ级应急响应行动。
  (1)区防指办组织有关单位和专家会商,作出相应工作安排,提出有关工作意见。区防指办及有关成员单位加强值班和监测,及时掌握水情、雨情、风情和工情的发展变化,并做好相关工作,重要情况及时向区防指领导报告。
  (2)各街道、慈城镇防汛机构加强值班和汛情监测,及时组织会商,部署落实防汛防台相关工作。
  5.2.2 Ⅲ级应急响应
  当出现较大(Ⅲ级)事件时,由区防指副总指挥或其授权的区防指办主任启动Ⅲ级应急响应,实施Ⅲ级应急响应行动。
  (1)区防指办主任组织有关成员单位进行会商,提出防汛防台和抢险救灾工作意见,及时将有关情况向区防指总指挥报告,有重要情况及时向区领导汇报。加强值班,掌握各地各部门防汛防台动态。必要时,派出工作指导组。
  (2)区防指成员单位根据职责分工和相关预案,检查落实各项防范措施,并根据区防指的指令,协助有关街道(镇)防指实施防汛抢险和各项应急处置工作。
  (3)洪涝台灾影响的主要地区,防汛指挥部领导进入指挥岗位,加强值班和汛情监测,根据预案做好危险地区群众转移的准备,必要时及时组织转移;做好水库、河网预排预泄和洪水调度。
  (4)各级抢险队伍做好参加防汛抢险的准备并进入应急值班状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。
  (5)新闻媒体及时刊播有关预警信息,加强防汛防台知识宣传。
  5.2.3 Ⅱ级应急响应
  当出现重大(Ⅱ级)事件时,由区防指总指挥或其授权的副总指挥启动Ⅱ级应急响应,实施Ⅱ级应急响应行动。
  (1)区防指总指挥主持会商,区防指办和农水、国土资源、建设等防指主要成员单位参加,作出相应工作部署与安排,并向灾害发生或影响的主要地区派出工作指导组督查指导相关工作。
  (2)区防指成员单位按照职责分工和相关预案,由主管领导负责组织检查落实各项防范措施,并根据区防指的指令,协助街道(镇)防指实施防汛抢险和各项应急处置工作。
  (3)洪涝台灾影响的主要地区政府防汛责任人和防汛指挥部领导进入指挥岗位,加强值班,密切监视汛情变化,及时组织危险区域人员转移,按照权限做好水库、河网调度工作。
  (4)区人武部和各抢险队伍进入应急待命及处置状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。
  (5)媒体及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示,各电信运营商协助做好上述相关信息发布工作。
  5.2.4 Ⅰ级应急响应
  当出现特别重大(Ⅰ级)事件时,由区防指指挥启动Ⅰ级应急响应,实施Ⅰ级应急响应行动。
  (1)区委、区政府主要领导主持会商,区防指成员单位参加,作出防汛防台应急部署。必要时,宣布进入紧急防汛期。
  (2)区防指成员单位主要领导进入指挥岗位,组织指挥本系统、本行业做好防汛防台抢险工作,并按照各自职责,落实各项防范措施。
  (3)洪涝台灾影响的主要地区党政主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位,落实各项防汛防台抢险措施,及时化解可能出现的险情,全力保障人民生命安全,减少财产损失。
  (4)区人武部根据区防汛指挥部的指令,执行抢险救灾任务;各级抢险队伍进入应急作战状态;各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。
  (5)媒体及时播发和随时插播有关预警信息和提示,各电信运营商协助做好相关信息的发布工作。
  5.3 应急措施
  5.3.1 Ⅳ级响应措施
  (1)各级防汛防旱防台机构和农水、国土等防指成员单位加强值班,关注气象、水文信息预报,监视汛情发展趋势,及时会商汛情,落实应对措施,做好上传下达。
  (2)各媒体发布有关预警信息和防汛防台提示。提醒市民注意收听、收看媒体报道,及时掌握预警信息,妥善处置易受风雨影响的室外物品。
  (3)各防汛工程设施管理单位加强值守、巡查与防洪调度,适时进行预泄预排。沿江、沿河单位及时关闭各类挡水 (潮)闸门。
  (4)做好出海船只与人员统计,并与海上作业单位和船上人员保持联系,通知做好避风返航准备。
  (5)低洼、易受淹区域做好排水防涝工作。
  (6)高空设施、水上作业等户外人员采取有效防御措施。
  (7)加强对危旧房屋、施工设备、码头、市政设施、行道树、广告牌等重点区域和部位的安全防护,必要时加固或拆除户外装置。
  (8)加强电力、通信、排水抢修力量的配备。
  (9)各专业抢险队伍进入应急准备状态。
  (10)各有关部门按职责做好各项防御准备工作。
  5.3.2 Ⅲ级响应措施
  (1)各街道、慈城镇、各有关部门适时启动相关预案。防汛防旱防台机构和农水、国土、建设、城管、交通、旅游等防指成员单位实行领导带班24小时值班,做好监测、预报、预警、巡检、应急处置等工作。
  (2)各媒体及时播发有关预警信息和防汛防台提示。提醒市民尽可能减少外出,户外活动注意安全避险。
  (3)加强水库、堤防、水闸、泵站等防洪工程设施和重点地质灾害点的巡查,组织做好水库、水闸等水利工程防洪调度。
  (4)部署并组织、督促海上船只进港避风并组织人员安全转移。
  (5)做好危旧房、工棚、水产养殖、游客和易出险地段人员的紧急撤离准备工作。
  (6)检查落实高空设施、建筑工地、风景旅游区、校舍、低洼易涝地段、码头渡口、市政设施、行道树、广告牌等防御措施,对高空、水上、旅游等户外活动必要时可以暂停作(营)业。
  (7)检查落实各类应急抢险救灾物料和人员。各专业抢险队伍进入应急值班状态。
  (8)各有关部门加强值班,在区防指统一领导指挥下部署和开展防汛防台工作。
  5.3.3 Ⅱ级响应措施
  (1)各街道、慈城镇、各部门、各单位按照区防汛防旱防台指挥部的统一部署,抓紧检查落实各项防范措施。区防指领导坐镇指挥。各级领导深入防汛防台一线,做好宣传发动和检查指导工作。必要时,区委办、区府办发出防汛防台紧急通知。
  (2)区媒体滚动发布有关预警信息和防汛防台提示。提醒市民尽可能留在室内,关门、关窗、收物,防止高空坠物伤人。
  (3)各防汛工程设施管理人员坚守岗位,根据气象预报进行洪水分析预报和指令,对水库和江河洪水进行科学调度,及时组织水利工程抢险。
  (4)所有在航船舶按规定进港避风。在人员转移命令要求的时间内,有序组织水产养殖、洪水预报受淹地区、地质灾害易发区、野外景区和危旧房、工地临房、危棚简屋等危险地区、危险场所内人员按预案撤离转移至指定安全地带,并保障相关人员的临时基本生活所需。
  (5)洪涝台灾严重影响地区可采取停工、停业、停市、停运、停课和交通管制等非常措施。
  (6)有效组织城镇排水,及时处置抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
  (7)各专业抢险队伍进入应急处置状态,接到命令投入抢险救灾。做好防汛抢险物资器材的调配。
  (8)提供防汛防台和抢险救灾重要用户的供电、通信和交通保障。
  (9)落实医疗救护力量和设备,进入临战状态。紧急安置和救助灾民。
  (10)各有关部门在区防指统一领导指挥下,组织开展本区域、本行业做好防汛防台工作,并及时支援受灾地区的抢险救灾工作。
  5.3.4 Ⅰ级响应措施
  (1)区委区政府领导到防汛指挥中心指挥工作,再次落实各项防汛防台措施,特别是洪涝台灾严重影响地区,必要时可视情实行停工、停业、停市、停运、停课和交通管制等非常措施。必要时,区政府发布紧急防汛期的命令,进行全民紧急总动员。
  (2)区媒体随时插播有关预警信息、安全提示和紧急通知等。
  (3)再次检查落实人员转移情况,防止已转移人员擅自返回;了解掌握重大险情、灾情和由台风、暴雨引发的其它重大突发事件。
  (4)科学调度运行防洪工程,全力控制和处理工程险情。
  (5)及时组织应急抢险、抢修和搜寻救助等工作。根据区防指的要求,区人武部组织所属部队和民兵预备役投入应急处置和紧急救援等抢险救灾工作;各专业抢险队伍进入应急作战状态。
  (6)向灾区紧急调运防汛抢险和救灾物资。
  (7)各成员单位、有关部门和各街道、慈城镇按照区委、区政府和区防指有关防汛防台抢险的重大决策和部署,认真履行职责,组织开展防汛防台工作。
  5.4 工作信息报送与处理
  (1)汛情、风情、潮情、工情、险情、灾情等信息实行分级上报,归口处理,同级共享,应做到快速、准确、详实。
  (2)各街道、慈城镇防指、区防指成员单位及有关责任单位要按照相关预案和报告制度的规定,在组织防汛抢险的同时,及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情,必须在接报后马上向区防指办口头报告,在半小时内向区防指办书面报告。报区政府的重大险情、灾情信息,应同时向区防指办报告。特别重大或特殊情况,必须立即向区委、区政府和区防指报告。
  (3)各街道、慈城镇防指、职能部门和相关单位要与毗邻区域加强协作,建立突发险情、灾情等信息通报渠道,一旦出现突发险情、灾情影响范围超出本行政区域的态势,要根据应急处置工作的需要,及时通报和联系。
  (4)街道(镇)防指值班室接到特别重大与重大汛情、险情、灾情报告后应立即逐级向区防指办、区政府、区委等报告,然后由区防指办向上级防指汇报。
  5.5 指挥和调度
  (1)出现洪涝台灾害后,事发地的防汛防旱防台指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛防旱防台指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
  (2)事发地的防汛防旱防台指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
  (3)发生重大洪涝台灾害后,上一级防汛防旱防台指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。
  5.6 群众转移和安全
  对进港避风的船民、沿河作业生产人员、山洪地质灾害危险区、低洼易涝和泄洪可能受淹地区以及工地临房、危房简屋内人员等,各街道、慈城镇防汛指挥机构和民政、农水 (水产渔业)、国土、建设、城管、教育等相关主管部门要制定周密的人员转移方案。对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避灾场所,妥善安置受灾区群众,保证基本生活。公安、交警、交通、卫生等部门要全力协助。
  5.7 抢险与救灾
  (1)出现洪涝台灾或防洪工程重大险情后,事发地的街道(镇)防汛防旱防台指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
  (2)事发地区防汛防旱防台指挥部应根据事件的具体情况,按照预案立即提出紧急处置建议,供当地政府或上级相关部门指挥决策。
  (3)事发地区防汛防旱防台指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;当地街道(镇)要组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防决口的堵复、水库水闸重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛专业抢险队伍等实施。
  (4)处置洪涝台灾和工程重大险情时,应按照职责分工,由防汛防旱防台指挥部统一指挥,各单位、各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。
  5.8 安全防护和医疗救护
  (1)各级政府和防汛防旱防台指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械,以备随时调用。
  (2)抢险人员进入和撤出现场由防汛防旱防台指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
  (3)出现洪涝台灾后,事发地防汛防旱防台指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
  (4)事发地区防汛防旱防台指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
  (5)出现洪涝台灾后,事发地区政府和防汛防旱防台指挥部应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
  5.9 社会动员与参与
  (1)出现洪涝台灾后,事发地的防汛防旱防台指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
  (2)必要时,可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入防汛防台应急抢险。
  5.10 对外信息发布
  (1) 防汛防台的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
  (2)汛情及防汛防台动态等信息,由区防指统一审核和发布;涉及洪涝台灾情的,由区防指办会同民政部门审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。
  (3) 各街道、慈城镇的局部汛情、水利工程险情、灾情及抢险救灾有关信息,由街道(镇)防汛指挥部审核和发布。
  5.11 应急结束
  (1) 当洪涝、台风等灾害得到有效控制时,区防指可视汛情宣布结束应急响应。当应急处置工作结束或市气象台解除有关预警信号后,由区防汛指挥部宣布解除应急状态,转入常态管理。
  (2)各街道、慈城镇防汛指挥部可根据当地的洪涝台和工情情况决定是否结束应急响应。
  (3) 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
  (4)紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
  6 灾后处置
  发生洪涝台灾害的街道办事处、镇政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
  6.1 灾后救助
  6.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
  6.1.2 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员。对灾区重大疫情实施应急处置,防止疫病的传播、蔓延。
  6.1.3 当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
  6.2 水毁工程修复
  6.2.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。
  6.2.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
  6.3 防汛抢险物料补充
  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
  6.4 灾后重建
  灾害发生地政府组织有关部门尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
  6.5 保险
  企事业单位和个人应积极参加防汛保险和农业保险,各有关单位应为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险。
  6.6 调查与总结
  各级防汛防旱防台指挥机构每年应针对防汛防台工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防台工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛防台工作。
  7 应急保障
  7.1 通信与信息保障
  7.1.1通信管理部门负责对各级防汛机构的日常和抗洪抢险应急通信提供保障。
  7.1.2农水部门负责防汛防台信息系统的安全运行。做好工程数据库和社会经济数据库系统的实时升级、备份工作,确保信息畅通。水库、堤防、水闸、泵站等防洪排涝工程管理单位必须配备通信设施。
  7.1.3 广播、电视、报刊等媒体,以及手机等通信运行企业,应确保防汛防台信息的及时播发、刊登和以短信形式发布。
  7.2 抢险与救援保障
  7.2.1 现场救援和工程抢险保障
  (1)对所掌握的重点险工险段或易出现险情的防汛工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。
  (2)防汛防旱防台指挥机构和防汛工程管理单位以及沿江、沿河单位及其他受洪水威胁的单位,储备的常规抢险器械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。
  7.2.2 应急队伍保障
  (1)任何单位和个人都有依法参加防汛防台抗灾的义务。区人武部和民兵预备役部队是抢险救灾的重要力量。
  (2)防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍 (各地组建的防汛机动抢险队和人武部组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
  (3)调动防汛应急抢险队程序:一是本级防汛防旱防台指挥部管理的防汛机动抢险队伍,由本级防汛防旱防台指挥部负责调动。二是上级防汛防旱防台指挥部管理的防汛机动抢险队伍,由本级防汛防旱防台指挥部向上级防汛防旱防台指挥部提出调动申请,由上级防汛防旱防台指挥部批准调动。三是同级其他区域防汛防旱防台指挥部管理的防汛机动抢险队伍,由本级防汛防旱防台指挥部向上级防汛防旱防台指挥部提出申请,上级防汛防旱防台指挥部协商调动。
  (4)调动部队参加抢险程序:当需要区人武部给予防汛防台抢险支援时,由各街道、慈城镇防汛指挥部上报区防指,由区防指联系区人武部安排。区人武部按照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定办理,在险情、灾情紧急情况下,区防指提出抢险救助请求,区人武部应当按照规定立即实施救助,并向上级报告。
  7.2.3 电力与交通保障
  (1)供电保障。电力部门协助负责防汛防台抢险救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
  (2)交通保障。交通运输部门协助保障防汛防台抢险救灾人员、防汛防台救灾物资运输和车辆调配。
  7.2.4 治安与医疗保障
  (1)治安保障。公安部门负责做好洪涝台灾区和人员转移后的治安管理工作,依法严厉打击破坏防汛防台救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作顺利进行;负责组织做好防汛防台抢险现场的警戒、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
  (2)医疗保障。卫生、农业部门负责灾区医疗救护和卫生防疫,做好人畜免疫和灾区消毒指导工作,预防控制疫病的暴发流行。
  7.2.5 避灾场所保障
  各街道办事处、慈城镇人民政府应当组织有关部门,根据防汛防台预案,落实本地区避灾安置场所管理和质量鉴定部门,并设立标志,确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。
  各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防汛防台紧急状态下,应当根据政府的指令无条件开放,作为避灾安置场所。避灾安置场所应当具备相应的避灾条件。
  7.2.6 物资与资金保障
  (1)物资保障。防汛防台物资储备工作实行“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则。区和街道(镇)防汛指挥部及其组成部门、防汛工程管理单位以及沿江、沿河单位应按《浙江省防汛抢险物资储备定额》的规定和各自的管理范围,落实本级储备和专业储备,储备足量的防汛抢险物资、器材。各级防汛指挥机构应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。
  防汛抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责,定点储存,严禁随意动用,随时听从区防汛指挥部的紧急调度。一旦有所耗用,各储存单位必须立即补足。
  (2)资金保障。防汛抢险应急处置经费,按现行事权、财权划分原则,分级负担。
  7.3 专家技术保障
  从本区防汛专家资源库中挑选相关专家,组成防汛防台和抢险救灾决策咨询专家组,负责提供洪水调度和各类抢险方案的技术支撑、决策指导、方案优化等工作。
  7.4 社会动员保障
  7.4.1 防汛防台是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防台的义务和责任。
  7.4.2 汛期,各级防汛防旱指挥机构应根据洪涝台灾害的发展趋势,做好动员工作,组织社会力量投入防汛防台。
  7.4.3 各级防汛防旱防台指挥机构的组成部门,在严重的洪涝台灾期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛防台的实际问题,同时充分考虑调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
  7.4.5 各级政府应加强对防汛防台工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛防台工作。在防汛防台的关键时刻,各级防汛防旱防台行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾救灾。
  8 监督管理
  8.1 宣传培训与演练
  8.1.1 宣传
  各级防汛防旱防台指挥机构和新闻部门应加强防汛防台及避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。
  8.1.2 培训
  (1)采取分级负责的原则,由各级防汛防旱防台指挥机构统一组织培训。
  (2)培训应做到分类指导、考核严格,保证培训质量。
  (3)培训应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
  8.1.3 演练
  (1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
  (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛抢险演练。
  (3)多个部门联合进行的专业演练,一般2~3年举行一次,由区防汛防旱防台指挥部负责组织。
  8.2 奖励与责任追究
  8.2.1 对防汛抢险工作有突出贡献的先进集体和个人,由区委、区政府和区防指联合表彰;对防汛防台和抢险救灾工作中致伤致残的人员,按有关规定给予工作生活照顾;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士。
  8.2.2 对防汛防台工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》和《浙江省防汛防台抗旱条例》、《宁波市防洪条例》等法律法规追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  8.3 预案管理
  8.3.1预案制订
  本预案由区防指办牵头编制、制订,报区政府批准后实施。
  各街道、慈城镇防汛指挥部、区防指成员单位根据本预案,制订本地区、本部门的防汛防台应急预案,并指导督促村、社区、所属有关单位根据实际情况制订防汛防台应急预案。
  8.3.2 预案评估与修订
  区防指办应适时组织对预案进行评估,视情况变化作出相应修改。
  9 附则
  9.1 名词术语定义
  (1)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  (2)防汛工程设施:包括河道堤防、水库、水闸、泵站、水文站点等能够防御和减轻台风、暴雨、洪水和高潮等引起的灾害的工程设施。
  (3)面雨量:整个区域面积内单位面积上的平均降雨量。
  (4)保证水位:汛期堤防及其附属工程能保证安全运行的上限洪水位,亦称危急水位。
  (5)警戒水位:指江河、湖泊水位上涨到可能发生险情的水位,一般来说,有堤防的河道是堤防险情可能逐渐增多时的水位。
  (6)紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关区级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
  9.2 解释部门
  本预案由江北区人民政府防汛防旱防台指挥部办公室负责解释。
  9.3 实施时间
  本预案由江北区人民政府颁发,自印发之日起实施。2013年1月10日区政府批准印发的《江北区防汛防台应急预案》 (北区政发〔2013〕2号)同时废止。

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