北区外来务工办〔2008〕1号
各街道办事处、慈城镇人民政府，区级各有关部门：
现将《2008年江北区外来务工人员服务管理工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年四月三日
2008年江北区外来务工人员
服务管理工作要点
2008年江北区外来务工人员服务管理工作要点：认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”的总体要求，围绕“抓落实、促融合、求突破、强合力”的工作思路，完善外来务工人员公共服务和管理体系，依法维护他们的合法权益，创新工作体制，健全激励机制，充分调动他们创新创业和投身我区经济建设的积极性，保证他们安居乐业，为进一步深化“平安江北”建设，实现“转型·突破”，推进我区经济社会又好又快发展提供有力保障和支持。
一、深化工作理念,进一步提高服务管理工作自觉性
全区上下要高度重视，认真学习，深刻领会区委、区政府《关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》文件精神，重点在解放思想，转换发展理念上下功夫，更加自觉地实现从适应性调整向战略性调整转变，从防范控制管理向服务管理并重转变，从单纯经济吸纳向服务经济发展、促进社会融合转变，从单线为主、分散推动向政府主导、社会协同、合力突破转变。重点在求真务实、创新推动上下功夫，更加自觉地加强组织领导，注重调查研究，讲究工作方法，总结推广基层和群众创造的鲜活经验，狠抓各项工作的落实，不断开创外来务工人员服务管理工作新局面，为我区经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
二、立足民生问题,进一步落实各项服务管理政策
确保政策落实到位。认真贯彻好《江北区外来务工人员服务和管理政策汇编》中涉及到的市、区出台的配套政策，从实际出发，坚持既积极又稳妥，系统研究、统筹谋划好各项政策制度，既要防止政策“缺位”，又要避免政策“放空”，扎实抓好政策措施的落实到位。区劳动局、教育局、卫生局、司法局、民政局、安监局和公安江北分局等要搞好服务，加强指导，及时研究解决政策实施过程中的新情况、新问题。
切实保障基本权益。认真贯彻落实《劳动合同法》，基本实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。大力推进社会保险工作，在企业工作的外来务工人员参保率比上年同比提高一倍以上。健全预防和解决拖欠工资长效机制，落实建筑企业欠薪保障金和各街道（镇）、工业区管委会欠薪应急周转金制度，基本实现外来务工人员工资清欠“四个确保”的工作目标。建立外来务工人员维权“绿色通道”，简化办案程序，劳动仲裁结案率达到91%以上。继续强化职业安全卫生工作，深化职业安全健康的长效管理。
大力开展技能培训。启动十万新市民素质提升工程，通过三年时间面向10万名外来务工人员进行素质、技能等方面的培训，以期提高综合素质。教育、劳动保障部门要加强协同，搞好方案调研，制订实施细则。整合培训资源，创新培训机制，在已建立培训和实习基地的基础上，强化培训基地的考核管理，开展培训基地评优活动，抓好培训成效。鼓励规模以上有条件的企业全面实施职工技术技能培训，为外来务工人员提供更多培训和实践机会。认真做好外来务工人员培训特别是群团组织的发动工作，由群团组织指导帮助他们制订个人成长计划，引导他们学文化、学技术，提升个人发展能力。
强化教育保障机制。全面落实已出台的《关于进一步做好外来务工人员子女接受义务教育工作的实施意见》，争取公办中小学接纳外来务工人员子女入学的比例达到60%以上，免除在我区义务教育阶段学校就读的符合条件的外来务工人员子女的学杂费。加强对民工学校的规范化管理，不断完善公办学校与民工学校结对帮扶机制，加大对师资培训、帮困助学、校园安全等方面的扶持和规范管理力度，提高民工学校的教育质量。
优化公共服务水平。合理增配公共卫生服务资源，努力把外来务工人员基本的公共卫生纳入到我区城乡社区卫生服务和公共卫生服务范围。加强传染病控制，巩固和提高地方病、结核病等防治工作，适龄儿童计划免疫率继续保持较高水平。
提高计生服务力度。突破外来务工人员人口计划生育服务与管理难点，全面深化属地化管理、市民化服务工作机制。创新“五个二”工作模式，实行流动人口计生专管员、计生服务员二员管理，综治、计生二方配合，街道（镇）、社区（村）二级网络，用工单位、出租房东二地制约，月登记、季检查二种方法的工作模式。优化服务，提高计划生育“五免费”服务质量，继续开展“生育关怀行动”，积极探索外来务工人员计划生育家庭奖励制度，建立流动人口生活、生产、生育帮扶体系。
改善优化社会环境。切实抓好出租房屋服务管理试点，研究完善出租房屋服务管理试点方案，选择1-2个有条件的街道、镇开展出租房屋服务管理试点工作，通过试点出租房屋体系得到健全。多渠道改善居住条件，将外来务工人员公寓建设纳入城区住房保障体系内，形成政府引导、企业参与、社会化管理的模式，鼓励街道（镇）、园区与企业积极探索合作经营途径，把企业的职工集体宿舍纳入外来务工人员集中居住点，完善基本配套设施，实行统一的社会化管理，创造良好的居住条件；工业园区集中修建外来务工人员居住点，大批量解决居住问题；结合新农村建设和村庄整治改造，探索建设集约、多样的外来务工人员居住房。
三、依托融合组织，促进新老江北人和谐共进
搭建平台促融合。按照“党的领导、依法管理、共建共享、促进融合”的基本要求，抓好社区、村融合组织的组建工作，支持已建融合组织开展活动，发挥融合组织在社会协同中的积极作用,促进新老江北人和谐相处,共同发展。全面实施融合组织建设全覆盖计划，外来人员100人以上的社区（村）融合组织建成率达到100%。各街道（镇）选择2—3个示范点给予重点扶持培育，坚持以点促面，总结成功做法，推广先进经验。全区力争培育1-2个市级社会融合组织建设示范点。
增进交流促融合。发挥社区的平台作用,加强社区服务功能建设，探索新老江北人在社区和谐相处的机制，发挥社区教育、文化、体育资源优势，提供全方位的社区服务，增进彼此交流，消除隔阂，共建和谐社会。
塑造典型促融合。坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导水平，重点宣传党和政府关爱外来外务工人员的政策措施和实实在在的工作成效。总结宣传一批机关、农村、社区、学校、企业等关心服务外来务工人员的好经验好做法，总结宣传一批优秀外来务工人员的先进事迹，组织全区“十佳外来务工人员”评选活动，增强他们的自信心和荣誉感，激励他们投身到我区的经济、政治、文化、社会建设之中。
共建文化促融合。整合活动资源，形成整体优势，加强面上指导，挖掘和培育一批亮点项目。围绕“与新市民共进步，和新市民同发展”主线，突出“尊重、共建、融合”的理念，组织区第二届外来务工人员服务月活动。重视创意策划，立足创造自身特色，把共建文化落实到农村、社区、企业、学校等单位，以基层的普遍行动和群众的广泛参与检验活动成效。
四、着眼机制创新,进一步增强工作合力与成效
完善工作机制。加强调查研究，围绕重心下移、整合资源、强化综合功能的思路，认真履行好统筹谋划、综合协调、检查指导、考核评价工作职能，不断完善上下联动，部门协同、工作督查、联席会议、工作交流等工作机制。
抓好队伍建设。进一步明确各街道、慈城镇服务管理机构，理顺村、社区工作人员配置关系，切实加强基层基础工作。启动两个层面的骨干培训：一是各类干部的业务培训，重点加强对领导小组成员单位相关人员的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和工作业务能力。二是融合组织负责人及业务骨干的教育培训，发挥理论对实践的指导作用。
完善考评机制。研究制订区外来务工人员服务管理工作考核评估办法，在征求各有关单位意见的基础上，将本项工作列入区目标管理考核范围，适当设定考核分值，以推进本项工作的进一步深入。
主题词：外来务工人员△ 服务管理 通知
宁波市江北区人民政府办公室 2008年5月5日印发 | 
