北区政办发〔2008〕56号
各街道办事处，慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位：
近年来，我区积极开展农村药品监督网、药品供应网和医疗机构药房规范化（以下简称“两网一规范”）建设工作，初步规范了农村药品市场秩序，改善了全区农村药品监督管理力量薄弱的状况，农村用药安全保障水平得到一定程度的提高。为进一步推动农村药品“两网一规范”建设工作向纵深发展，保障人民群众用上质优、价廉、安全、放心的药品，促进社会主义新农村建设，结合我区实际，特制定本实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，不断建立和完善“两网一规范”建设工作长效机制，深化工作内涵，提高运行质量，满足农村居民的基本用药要求，规范农村用药行为，保障农村用药安全有效。
（二）工作目标
将农村药品“两网一规范”建设工作纳入区、街道（镇）两级政府年度工作目标，建立人员、经费、运行等相应的保障机制，做到药品监管网组织构架完善、药品供应渠道畅通和医疗机构药房管理规范、药品经营企业符合药品经营质量管理规范要求，实现“两网一规范”建设覆盖辖区所有行政村，杜绝重大假劣药品案件发生。
加快涉药单位的药品安全信用体系建设，完成与主要监管相对人计算机联网，实现网上监管；建立健全街道（镇）药品监督协管员、村（社区）信息员（以下简称“两员”）电子档案，充分发挥”两员”在农村药品“两网一规范”建设工作中的一线哨兵作用，建立起信息通畅、运转良好、监管有效的药品监管网络和质量保证、价格合理的药品供应网络。
二、主要内容
（一）进一步明确职责
1、根据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）等文件精神，各街道（镇）对辖区内的药品安全监督管理负总责，统一领导、协调本辖区的药品监督管理工作。建立街道（镇）食品药品安全工作领导小组，领导小组由街道（镇）政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，并明确食品药品安全监管员。请于5月20日前将各街道（镇）食品药品安全工作领导小组人员和监管员名单、联系电话报食品药品监督管理局江北分局。
2、各街道（镇）要将“两网一规范”建设工作列入政府工作的重要议事日程和年度岗位目标考核内容，落实经费，建立健全监管责任制和责任追究制，实现辖区内药品监管网络全覆盖。
3、各街道（镇）要加强对药品监督“两员”网络建设工作的领导，完善药品监督“两员”的聘用、培训、考核和奖惩等各项管理制度，建立和完善药品监督“两员”工作定期检查、分片联系、培训教育等制度，提高他们依法协助监管的能力，做到责权利明确。食品药品监管局江北分局要定期开展对药品监督“两员”的法律法规和专业知识培训，街道（镇）协管员培训每年不少于2次，村（社区）信息员培训每年不少于1次。
（二）进一步规范采购渠道
1、加强对农村药品经营企业、医疗机构药品采购渠道的监督检查，建立健全保证药品质量的采购管理制度，完善医疗机构用药用械采购招标制度，深化街道（镇）社区卫生服务中心、社区卫生服务站一体化管理，规范街道（镇）社区卫生服务中心药品配送行为，确保农村药品经营企业、医疗机构采购药品行为规范、渠道合法。
2、稳步推进乙类非处方药药柜设立工作，在人员培训、供应渠道、设置标准、经营品种等方面做好规范的前提下，积极支持“千镇连锁超市”和“万村放心店”中设立乙类非处方药药柜，方便农民购药。
3、积极引导和促进药品连锁企业到农村开设零售门店和药柜，充分调动药品经营企业参与农村药品供应网建设的积极性，保证农村药品供应网络覆盖到村，药品供应渠道畅通。
（三）进一步突出重点，加强规范管理
1、开展全区各街道（镇）“规范药房”创建活动，进一步深化农村基层医疗机构药品规范化管理工作，不断改善药品储存条件，保证药品质量。规范药房标准由食品药品监督管理局江北分局另行下发。
2、全面推进个体诊所、学校、社区卫生服务站等医疗机构的药品规范化管理，彻底改变个别医疗机构药房、诊疗、输液场所和生活区域不分，药品不按规定要求养护的状况。
3、加大基层医疗机构药品质量日常监管力度，重点加强药品购进和药品储存保管的检查；加强药房规范化管理跟踪检查，巩固规范化建设成果，对已通过验收的医疗机构进行“回头看”，对整改后仍未能达标的，取消规范药房资格。
三、工作要求
（一）健全机构，加强领导。为切实加强对创建和评估工作的领导，区政府成立由分管副区长为组长的区农村药品“两网一规范”建设工作领导小组，下设办公室，办公室主任由食品药品监督管理局江北分局局长兼任。各街道（镇）要在各自食品药品安全工作领导小组的统一领导下开展创建和评估工作，并建立相应的工作机构。
（二）分工协作，落实责任。各街道（镇）要切实抓好辖区内药品监督网、供应网建设及医疗机构药房规范化管理工作。区食品药品监管部门要牵头负责农村药品“两网一规范”建设具体工作，区卫生部门要积极配合。区物价部门要加强对农村药品价格的监督，制定平抑药价的有效措施，严禁违反规定层层加价销售，损害农民利益。区财政、工商等部门对农村零售药店和药柜要积极给予政策支持，同时工商部门要加强对农村医疗药品广告宣传的检查，依法查处违法广告行为。区监察部门要加强药品购销中的行为监管，防范和禁止不正之风。
（三）加强宣传，营造氛围。区食品药品监管部门要加大对农村基层医疗机构从药人员业务知识、《药品管理法》等法律法规及农村基层医疗机构药品规范化管理有关规定的培训教育力度，努力提高农村从药人员的法律意识和业务能力。区宣传部门和新闻媒体要切实加大宣传力度，充分发挥媒体优势，围绕科学用药、安全用药等主题经常性地开展宣传教育活动，不断提高人民群众的安全用药意识和自我保护能力，积极营造全社会关心广大农民的身体健康，关注农村药品市场，重视农村药品安全的良好氛围。
（四）开展自查，查漏补缺。为科学、客观评估我区农村药品“两网一规范”建设工作，努力创建省级农村药品“两网一规范”示范县（市）区，迎接国家、省、市的验收检查，区里将在九月份组织开展对全区药品“两网一规范”建设的覆盖率、农村药品的质量状况、群众的满意度等情况进行检查，各街道（镇）和区有关部门要组织开展自查自纠，及时总结工作经验和工作成效，发现和纠正存在的问题和不足，不断提升农村药品“两网一规范”建设工作水平。
二○○八年四月二十一日
主题词：卫生 农村 医药 建设 意见
抄送：区委办，区人大办、政协办。
宁波市江北区人民政府办公室 2008年4月22日印发
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